中國式減排：“十一五”環保大考提前交合格答卷 |
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編者按“十一五”規劃中確定的節能減排任務提前完成，相當於過去5年間，全國節約瞭6億噸標準煤、減排15億噸二氧化碳。這也是中國作為一個負責任的大國對世界的貢獻。2010年11月11日，一場別具一格的論壇——中國2010企業創新年會暨低碳經濟發展高峰論壇拉開帷幕，十幾傢中央主流媒體的老總，對倡導低碳環保進行瞭一次集體參與。他們以獨特的視角，關註著中國式減排路徑。他們與到場的政府官員、學者一起討論，傳播低碳減排理念，倡導公眾應用環保產品、關註環保技術。 此次活動由中國青年報社、《經濟》雜志社聯合舉辦，人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央電視臺、科技日報、工人日報、中國婦女報、法制日報、中國質量報、中華工商時報以及中國經營報等中央各大媒體的老總，分別出任此次論壇的專傢委員會委員，希望新聞媒體的加入和深度參與，能喚起全民的環保、減排意識。環境問題已成社會發展短板 以往的五年計劃中，也曾確立過環保減排的目標，卻從未完成過。所以，在制定“十一五”規劃時，就有專傢提出，要把環保目標確立為和計劃生育指標一樣必須完成的約束性指標。決策層也有這樣的共識：我國用30年時間，走過瞭發達國傢上百年的工業化、城鎮化道路，總體進入小康水平，但經濟發展也付出瞭較大的代價，如果不加快調整結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。與這樣的共識相對應的是，我國的經濟社會發展思路發生瞭幾次轉變，從“多快好省”到“以經濟建設為中心”，再到“經濟發展又快又好”，最終變為“又好又快”，為實現“十一五”減排目標提供瞭可能。中國式的減排路線圖雖然“十一五”污染減排任務提前完成瞭，但在開局的第一年，由於經濟發展方式的巨大慣性、思想認識的差距，減排工作進度趕不上經濟增速，全國的污染物排放不降反升。對環保部門來說，那一年的壓力極大，在總理的政府工作報告中，坦承瞭這一信息。 面對嚴峻的減排形勢，2007年“兩會”期間，溫傢寶總理鄭重地指出，兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。在剩下的4年裡，要完成5年的任務，必須有一系列的制度作保障。在2007年，原環保總局和國傢發改委、國傢統計局聯合設計瞭一套關於節能和減排的監測、統計和考核辦法，算起來有6份文件。目的就是要防止節能減排中出現數字摻水，也再次提醒地方官員不能把這兩項約束性指標當成軟任務。因為在考核辦法中已經提到，要考慮把減排完成情況通報當地組織部門。對完不成減排任務的地區，懲罰還未止步。按照考核辦法，原環保總局要暫停這些地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批，撤銷國傢授予該地區的環境保護或環境治理方面的榮譽稱號；領導幹部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。 如果繼續整改還得不到通過，或者因工作不力造成重大社會影響的，監察部門還將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究該地區有關責任人員的責任。一系列強硬措施帶來的效果是，我國污染減排出現瞭拐點。2007年，我國首次實現瞭兩項考核污染物的雙下降。減排沒有退路2007年原國傢環保總局細化瞭措施，把主要污染物削減2％作為年度約束性指標，把占全國主要污染物工業排放負荷65％的污染源和城市污水處理廠確定為國控重點污染源。同時，將10％的目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，分別落實到結構減排、工程減排和管理減排上。一些地方的主要領導也開始親自抓污染減排，甚至立下瞭“軍令狀”。時任甘肅省省長徐守盛在國務院新聞辦舉行的一次新聞發佈會上說，國務院下達的節能減排任務和指標是必須要完成的，完不成我就引咎辭職。“兩高一資”項目要不要從嚴控制？淘汰落後產能要不要按計劃進行？盡管一些“兩高一資”企業因危機影響而停產關閉，客觀上帶來瞭污染物的減少，但是，一個更大的隱患正在潛伏著。污染減排的投入可能會減少，環境監管力度會減弱，一些重污染項目會以保增長的名義死灰復燃。2008年11月，在中國環境與發展國際合作委員會年會上，面對中外專傢，溫傢寶總理強調，在應對國際金融危機中，節能減排和環境保護不能放松，保持經濟增長絕不能以犧牲環境為代價。 2008年年末，國務院制定瞭投資高達4萬億元的經濟刺激計劃，節能減排和生態保護成為新增投資的重要領域。2008年，我國減排任務完成進度首次趕上瞭時間進度，兩項主要污染物與2005年相比下降8.95％和6.61％。2009年、2010年的污染減排力度呈慣性繼續加大，最終提前完成瞭五年規劃中的減排目標。 |
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