2014年9月24日星期三

蔣潔敏曾承諾在大連再建石化廠 平息新港大火事故



蔣潔敏曾承諾在大連再建石化廠 平息新港大火事故


















蔣潔敏曾承諾在大連再建石化廠 平息新港大火事故





蔣潔敏曾承諾在大連再建石化廠 平息新港大火事故

2010年7月16日大連新港的那場大火隻是掀開瞭潘多拉的魔盒，此後的4年8起石化事故預示著噩夢未劃上休止符。澎湃資料

十年前，十九歲的少年周峰在中國地圖的“雞馕”處圈出“大連”這個點時，正躊躇滿志要找他的愛情和海濱夢。

他的老傢在山西——中國最大的煤炭基地，他記憶中，傢鄉的天空是昏黃的，空氣中漂浮著煤粉，它們鉆進鼻孔，讓呼吸變得幹燥又污濁——更別提頻率極高的礦難。他是為瞭躲避這一切來的大連，他確信這個電視宣傳片上碧海藍天、帆船點點的城市將帶給他另一種生活。

然而這十年裡，被漏油污染的海水、岌岌可危的PX泄漏還有突如其來的火災，讓他懷疑自己從一個“火山口”到瞭另一個。近年來，大連石化狂飆猛進，2010年7月16日大連新港大火後，為平息索賠事態，時任中石油集團總經理蔣潔敏在與大連市政府的談判中，竟承諾“給大連多建幾個石化工廠”。

PX工廠搬遷久拖未決

從地圖上看，位於大連東北角的大孤山半島像一隻犄角嵌入海洋。它是過去趕海為生的人們通向自然的隧道，漁民從這裡出海再回村。如今它是工業文明對抗自然的力量，被填海拉直的海岸線意味著進軍海洋沒有歸期。

石化工廠的儲罐像棋子般分佈在海岸線上，流淌著對二甲苯、精對苯二甲酸的化工管道如同怪異的動脈血管盤根錯節。公開資料顯示，在84平方千米的土地上，大孤山半島共有工業企業270傢，其中大型石油、石化、化工企業22傢，占大連市石油和化工企業總數的21%。這裡是大連石化產業高度集中的區域，用中國石化聯合會副秘書長周獻慧的話說，是“石化項目數量多、密度高，在全國少有”。

過去4年大連的8起石化事故有6起都發生在這裡。但真正影響這個石化園區去留命運的還是2011年福佳大化的那場PX風波，事故盡管化險為夷，卻將利劍懸頭般的隱患公示於眾。

2011年8月，在一次數萬人參與的反PX遊行後，大連市政府作出將福佳大化搬遷的決定，並稱將適時整體搬遷改造大孤山半島石化企業。

但3年過去，這裡生產如常，搬遷未有進展。2014年7月3日下午，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者在福佳大化廠區看到，身著工服的工人不時進出工廠，超過兩名工人告訴澎湃新聞，現在正是工廠每年例行的檢修期。一位不願具名的安裝工說，廠裡新上瞭一套總價過億的芳構化裝置，他的工作就是安裝這套設備，每月能拿到7千元薪水。“這廠子效益好的很，停產搬遷，沒聽說。”

門外，兩位河南籍的裝修工正為廠前新蓋的保安亭安裝鋁合金窗戶。一陣海風吹過來，空氣中像玻璃水一樣的刺激氣味直往鼻腔裡鉆。“肯定氣體有泄漏。”一位工人皺著眉頭嘀咕。

《南方周末》2013年12月20日的報道稱，福佳大化等大孤山半島石化企業搬遷整體規劃方案早已做完，且通過瞭中國國際工程咨詢公司的評審，但何時搬、最終能不能搬仍是未知數。

當地一位要求匿名的官方智囊告訴澎湃新聞，其時大連市政府高層面對緊急事態也未及深思熟慮，作出搬遷決定略顯倉促，此後搬遷實施中各方經過多個回合博弈，但因對企業的補償方案未談攏而擱淺，“企業認為我是正常來投資，現在要搬遷問題不在我，政府應該負責補償。但搬遷改造的費用、停產期間要支付的銀行利息、工人的工資等等這樣巨額的補償，政府很難承擔。”

“石化圍城”GDP驅動力

事實上，福佳大化項目一直風波不斷，其上馬之初即被公眾質疑“環評不公開”、“公眾調查不透明”，但並未影響該項目順利投產。

根據公開報道及資料，福佳大化曾經獲得國傢發改委5000萬元的專項國債補助。而在項目的不同時期，包括時任遼寧省長陳政高、時任大連市市長夏德仁、時任大連市委書記張成寅都曾到項目現場視察。在2008年11月的一次視察中，夏德仁還表示“市政府及相關部門一定盡全力做好服務工作，確保項目建設成功。”

享受如此優待，與其對當地經濟的巨大牽引和對財稅的可觀貢獻無不相關。據福佳大化項目介紹資料，該項目年產值約260億元，強力拉動GDP外，每年還為政府帶來20億左右的稅收收入。

盡管旅遊業名聲在外，但包括石化在內的重工業卻是大連經濟的絕對支柱。在大連市房地產經濟學會常務副會長於連生看來，大連發展重化工業既有歷史慣性，也有現實原因。

殖民地時期打下的重工業基礎，新中國建國後的工業血統延續，不僅留下一批老牌的工廠。而作為東北經濟的龍頭，從遼寧省乃至國傢層面的產業規劃都對大連寄予厚望。

在大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌看來，大連走向重化依賴的道路還與其在過去幾十年多次錯失產業轉型與完善機會有關。其中之一便是，上世紀90年代大連關停上百傢輕工業，電視、手表等制造業技術流失，此一舉使得大連產業結構被破壞，而在隨後全國大興汽車制造時，大連又未能搭上順風車提升制造業水平。及至本世紀初國內外卷起裝備業並購潮，眼見上海港機廠等同類工廠通過兼並做大做強，大連仍舊固守地盤坐失裝備業發展良機，重化工這一傳統項目便成為大連能抓住的最後一根稻草。

對GDP增長的渴求既有內部驅動，也受外部影響。劉斌告訴澎湃新聞，在上述幾次錯失機會後，大連經濟增速放緩，不僅被省會沈陽緊追，甚至與向來不在話下的鄰居煙臺之間的GDP差距縮小到“隻有一千個億”。直至2007年大連的GDP占全省份額首度被沈陽趕超，退居遼寧省“老二”。

一位曾參加當時遼寧省政府生產調度會的官員透露，會上對各地市年進出口總額增速排名，排在第一的是阜新，增長50%，與之形成反差的是，大連的增速為個位數。“省長表揚瞭阜新後就點名說，大連落後瞭！這讓大連的領導壓力很大。”

“阜新的年進出口額基數隻有幾千萬美元，大連的基數是幾百億，這樣的比較實際並不科學。”這位官員說，但是從中央到省裡層層都是如此考核，“壓力都在下沉，大連的指標降下來，遼寧就不好看。”

事故後蔣潔敏承諾再建幾個石化工廠

以下是澎湃新聞通過公開報道及資料找到的一組數據：

2008年，大連石化新建項目360萬加氫裂化和300萬渣油加氫項目竣工；

2009年6月，年產值260億福佳大化項目正式投產；

2009年11月，年產值達120億元的韓資STX造船海洋基地項目投產。

2010年1月，大連長興島第一個生產型石化項目恒力石化入駐，項目投資250億元……

與此同時，據大連市統計局歷年的國民經濟和社會發展公報，2008年，大連地區生產總值3858.2億元，增速16.5%；2009年生產總值4417.7億元，增長15%；2010年生產總值5158.1億元；增長15.2%。

2010年7月16日大連新港的那場大火隻是掀開瞭潘多拉的魔盒，此後的4年8起石化事故預示著噩夢未劃上休止符。

一位大連市政府的退休幹部告訴澎湃新聞，在“7.16”大連新港火災事件後，受漏油污染影響海產受損的漁民向肇事方中石油追償，其時為平息事態，時任中石油集團總經理蔣潔敏趕赴大連與當時市政府主要領導談判，“蔣潔敏當場就承諾以後給大連多建幾個石化工廠”。在這次被國務院認定為“特別重大責任事故”中，蔣潔敏被處警告處分，此後，還沒等到所謂的“投資承諾”兌現，蔣氏應聲落馬。

耐人尋味的是，福佳大化制造瞭2011年那次有驚無險的恐慌，而去年STX的破產則將長興島的中興夢拖入暗夜。

“現在的政績考核體系，看一個地方領導政績如何，看的是GDP和增長速度，而不是效益和資產負債。”在於連生看來，重化工項目動輒幾十億、上百億的投入和其所帶來的GDP自然成為地方政府最青睞的香餑餑。

而為瞭與其他地區爭搶項目，地方政府甚至以環境與安全作為交換籌碼。大連市政府發展研究中心的一位研究人員告訴澎湃新聞，“在有限的土地資源上擺那麼多重化工項目，給大連相當大的環境壓力，水資源供給的矛盾已經十分突出，不能再盲目鋪攤瞭。”

但事實卻是，重化工項目在大連的沿海遍地開花。大連前後規劃和建設瞭雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長興島等石化基地或與化工產業鏈相關的工業園區。它們從南向北環抱市區，大小上百傢石化工廠分佈於近百公裡的海岸線上，數百個巨大的儲油罐連綿不絕。

最令劉斌擔憂的是，石化項目最集中的大孤山半島正是環境安全的高風險區。他向澎湃新聞分析稱，大孤山毗鄰的大窯灣和大連灣都是人口密集區，地產、旅遊和娛樂業發達，石化園區距離最近的居住區最遠處僅7公裡，最近為3公裡左右。而大孤山通往市區僅有一條通道，這意味著一旦發生事故，會造成人員、環境的巨大損失。

其實早在2006年，原國傢環保總局對全國127個重點石油、化企業進行環境排查工作中，遼寧省有18個項目列入重點名單，其中大連占8個項目，而大孤山半島就有6個。原國傢環保總局將這一區域列為高風險事故區。大孤山半島環境風險問題被列為大連市政府監管的重點。

但在熟知當地政情的人看來，僅福佳大化一傢搬遷且多有齟齬，目前仍是舉棋未定，更何況是整個石化園區搬遷，困難可想而知。

“大連為什麼老出事？不僅在規劃佈局上要科學論證，還要在管理下功夫，嚴格執行國傢的管理制度和管理規范。”一位過去曾多次到事故現場檢查的官員對澎湃新聞稱，在一次石化油罐起火事故後，他到廠區檢查後現，包括油罐間距、水泥墻間隔、操作規范都存在問題。一些項目盲目追求速度，忽視建設質量，給後期的運營生產埋下隱患。

知情人士向澎湃新聞透露，為爭取福佳大化PX項目盡快落地生產，當時配套修建的碼頭，連建設成5000噸還是10000噸的標準尚未論證清楚，就動工開建。而類似的例子還發生大孤山半島臨海的岸線建設，“沒搞清楚水文地質條件就開工”，這條岸線此後在2011年那場“梅花”臺風中被沖垮。

在“6.30”中石油原油管道泄漏燃燒事故通報會上，國務院安委會相關負責人也表示，從近年來發生的石化事故看來，多數存在管理層次脫節問題。“黃島11.22中石化輸油管線事故中，政府主要領導研判失誤，主管局長、副局長竟然從來沒有到現場，都是用短信指揮！”

而在劉斌看來，這種監管不力還體現在對肇事企業的處罰力度遠不夠——某種程度上說，政府與這些大項目是利益共同體，“希望得到他們追加的投資，需要他們上繳的利稅，因此對他們的環境門檻設置低，事後處罰也從輕。排放標準和安全規范都有，但多數沒有執行，直白的說是罰的不夠，墨西哥灣漏油事故，美國都要把肇事的英國BP罰到瀕臨破產的地步，中國可以嗎?”

高爐刷上自然風景，與“旅遊城市”保持一致

不管是於連生還是劉斌都認為，大連有發展重化工的基礎和優勢，沒有理由放棄，但當下這種無序而粗放的發展方式需要改良。

在劉斌看來，石化項目的沿海佈局不是問題，事實上，重工業沿海佈局是發達國傢的慣例，因為不僅便於交通運輸，水源使用，而且可以集中處理污染，循環利用。但關鍵在於重化工需要分區集聚。

“不能撒芝麻，居住區和工業區混雜。以大連為例，重化工項目就比較適合聚集在長興島而非大孤山，因為前者距離居住區和商業區較遠，專業地區便於專業化處理處置。”劉斌說，這需要大連政府對整體產業佈局長遠規劃，思考如何把石化產業做的更清潔、安全、專業化。

受訪的經濟學者告訴澎湃新聞，大連亟需要從重化依賴中走出來，靜下心來培育新的經濟增長點。

大連最初的定位是港口、工業、旅遊城市，此後數次調整，但以旅遊業還是重化工業為發展重點，當地政界與學界均有爭議。在於連生看來，實際兩者並不沖突，發展旅遊業並不意味著不能發展重工業，關鍵是要做好功能區劃，按照專業化分區管理，發展旅遊的區域不要搞重工，做重工的不要搞旅遊。“遺憾的是在經濟利益驅使下，一些項目沒有嚴格執行分區規劃。”

不僅如此，旅遊和重化工的潛力亦未充分釋放。在受訪專傢看來，兩者仍有很大的發展空間。

於連生曾參與大連市城市總體規劃修編的論證，他告訴澎湃新聞，大連的石化產業大部分是煉油及基礎化工，應該利用現有基礎提高深加工能力，拉長產業鏈，把下遊產業帶起來。但需要認真做好規劃論證。大連機床、機車、造船、起重等裝備制造業都在全國有一席之地，也應該在自主創新上下功夫，做大做強。

“同樣的道理，大連旅遊業這幾年有一定發展，比如發現王國項目一年繳稅就達2000多萬，但這樣的項目還太少。大連旅遊季節性差異很大，冬季遊客很少，夏季人滿為患。大連旅遊業要做到淡季不淡，還需要有好的創意，好的項目。說說容易，要真正做好，還有很長的路要走。”

大連是一個三面環海城市，在劉斌看來，海洋資源開發利用還大有文章可做，比如發展海洋生物制藥、海洋醫藥、海洋能源等就是一個方向，而陷入以開發灘塗為主的海洋經濟思路是自縛手腳。

“但所有這些的前提是市場放開，當下政府主導的產業發展受約束太多。”劉斌感嘆說，隻是，大連政府已定下的GDP邁入萬億俱樂部的十二五目標，意味著發展速度還是首要的。







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