2014年11月20日星期四

規劃為先解決土地集中開發

規劃為先解決土地集中開發

規劃為先解決土地集中開發

　　河北涿州歷史上被稱為“京南第一州”，因其緊靠京城，區位優勢很強。    從2010年開始，涿州全市啟動瞭城鎮化改革。涿州的城鎮化一下子從書面上，落到瞭行動上。

　　記者來到河北涿州，發現以規劃為先，實現農民就地城鎮化這一發展規劃正一點點地變成現實。

　　□記者 陳善君 文/攝

　　6個村1600餘戶村民

　　集中建造社區安置

　　5月15日，天氣晴熱。河北涿州市義和莊鄉裡渠村的“六和新村”小區工地也是一片熱火朝天，正在緊張地施工。

　　走近工地，所有的房子主體結構已經完工，正在進行外墻裝修以及小區綠化等基礎設施施工。

　　這裡的小區樓房都是5-6層，琉璃瓦瓷磚墻，樓頂上都安裝瞭太陽能熱水器，一層是車庫，從墻上架設的管道可以看出，這裡暖氣、自來水、天然氣等都一應俱全。

　　臨街的一樓都被設計成瞭挑高的商鋪，而大門進去的中心區域被設計成瞭一個休閑廣場。

　　杜先生在小區對面開瞭一傢建材店，他也是這小區的安置戶。政府給他們每人30平米的免費分房安置，超出面積部分以成本低價購買，“小區建得很好，設施齊全什麼都有，現在隻希望能快點住進去。”

　　記者瞭解到，該農民社區是2010年涿州市政府根據全市統籌規劃，將義和莊鄉裡渠、大興莊、鄧渠、四樹、古城、劉傢園6個分散的村莊進行集中建房安置。總共將安置1600餘戶，4000多村民。

　　農民土地被集中規劃

　　發展生態農業產業

　　涿州市地理位置優越，與北京房山區、大興區毗鄰；交通上京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道、京白路縱貫全境。然而多年來，涿州的城鎮化水平比較低。記者在涿州看到，這裡的農村絕大多數還是散戶居住，房屋低矮破敗。

　　國傢以及河北省一直重視涿州市的城市化發展，該市許多鄉鎮早就是城鎮化發展的示范。早在1998年碼頭鎮就被保定市確定為“小城鎮建設試點”，2000年松林店鎮又被國傢體改委確定為“全國小城鎮綜合改革試點鎮”等。

　　然而十年過去，城鎮化發展步子緩慢，目前當地大部分農村離城鎮化還比較遠，全市2/3為農民，他們生活水平普遍不高。

　　2010年，在京津翼一體化發展背景下，河北省要求涿州加快城鎮化步伐。時任涿州市委書記王舟狠下決心，依托北京這個巨大的市場，走發展生態農業產業，實現農民就地城鎮化之路。並以規劃為先，聘請瞭全國一流規劃設計單位，很快對全市作出瞭一系列規劃。

　　農民既拿租金又能就業，收入大為提高

　　如何實現規劃？政府從整合農村龐大的土地資源和大量的剩餘勞動力入手。

　　涿州歷來是農業大市，其土地平整，土質肥沃適宜種植。但是由於土地分散在農戶手中，用地粗放低效，農民也賺不到錢。

　　為此政府制定土地流轉方案，將農民手中的土地以長期租賃的方式集中，按規劃進行招商引資，吸引有實力的企業投資農業。

　　在高官莊蔬菜園區，密密麻麻地排列著高標準大棚，整齊列隊的果樹更是鬱鬱蔥蔥。這個蔬菜園區占地面積達1250畝，年產量達8000噸，85%的產品銷往北京市場。

　　蔬菜園區的宋經理說：“這裡除瞭8名技術專傢是從全國蔬菜基地山東壽光聘請過來外，300來個產業工人都是本地四五十歲的農民。而這些上瞭年紀的農民以前就業很難。”

　　工人商大媽告訴記者：“在園裡幹活，每個月收入2000元左右，而土地租給蔬菜園每畝每年還能拿到1200元的租金。”

　　目前，涿州已建成100個千畝以上的標準化蔬菜生產園，建設規模1.45萬畝。解決瞭3500多位農民就業。

　　義和莊鄉黨委副書記張楠告訴記者：“農業產業園投入比較大，技術要求高，這是一般的農民做不到的。因此需要引入有實力的企業來投資，現在像做房地產這樣的大企業投資農業在涿州很多。”

　　農民收入增加，農村面貌逐步改變

　　產業的發展，讓農民收入增加，從而推進瞭農村城鎮化進程。農村的面貌也發生著改變。

　　在豆莊鄉西河各莊村，記者一下車就看到瞭一個漂亮的公園，叫西河各莊公園。

　　公園裡綠樹成蔭，小路蜿蜒，再往裡走則建造瞭一座長數百米的小長城，還有城門和亭臺，環境十分優美。

　　該村農民土地目前都已經流轉租賃給企業，主要是長白山森工鴻美集團投資的苗木基地和華北電網集團投資的無公害蔬菜基地。

　　“農民像城裡人一樣上下班瞭，生活方式改變瞭，我們就想著如何讓生活環境更好。於是就想將整個村開發成一個旅遊景點！”村書記婁寶田說，“因為我們村就在高速出口，且是北京到白洋淀旅遊線必經之路。”因此他們引進瞭企業投資這個公園，還有一個占地400畝的，集旅遊餐飲、商務度假為一體的督亢秋城公園在建造之中，裡面小橋流水，還有中式、歐式建築群已初具雛形。

　　根據村裡規劃，目前農民自建新房，將依河而建，設計為別墅式，一個“風情小鎮”的新型農村呼之欲出。

　　有瞭科學規劃，還要苦練城鎮化管理內功

　　涿州市走的新型城鎮化發展之路，目前已初見成效，但是記者在采訪中也發現發展中暴露的一些問題。

　　作為當地城鎮化發展樣板的六和新村，工程啟動是2010年，本來計劃在2012年交付使用，但是直到現在仍在建造之中。

　　記者走訪瞭當地很多村民，他們告訴記者，當初和他們簽訂拆遷協議說2012年就可以入住，結果一拖就是兩年。

　　為什麼工程進程這麼慢？

　　“很多工人因為拿不到工錢，而罷工討薪，工程就停瞭下來。”村民老朱告訴記者，“政府應該有企業交給的工資保證金，以防止拖欠工人工資問題。但結果沒有這方面防范，而工程拖延兩年，無疑給住在過渡房裡的農民增加瞭負擔和怨言。”

　　另外記者在義和莊鄉采訪中發現，周邊黑車泛濫，且沒有正規出租車解決百姓出行問題。甚至公交車也隻有一路，且隻能到市區，與其他鄉鎮沒有連成公共交通網。

　　因此，如果城鎮化管理跟不上，就算農民住上瞭現代化社區也難以實現城鎮化，因此涿州市政府城鎮化之路仍然漫長。

 
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