污水再生利用是實現水資源可持續利用的有效途徑 |
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孫亞軍 摘要： 城市污水再生利用是實現水資源可持續利用的有效途徑 ,全國城市污水再生利用經驗交流和技術研討會側記.
關鍵詞： 城市污水 再生利用 十五期間，在科技部的支持下，城市污水再生利用政策、標準、技術研究與示范課題列入國傢十五科技攻關計劃，目前建設部正在組織開展相關研究與示范工作。與此同時，城市污水再生利用相關的技術標準規范不斷完善。2002年以來，國傢陸續頒佈瞭《城市污水再生利用 分類標準》、《城市污水再生利用 城市雜用水水質標準》、《城市污水再生利用 景觀環境用水水質標準》、《污水再生利用工程設汁規范》、《建築中水設計規范》等技術標準，規范瞭污水再生利用設計工作，也為城市污水再生利用工程設計提供瞭依據。 目前，我國城市污水再生利用工作已經啟動，國傢和地方都開展瞭相關的科學研究和工程實踐。一些城市和地區正全面規劃和實施污水再生利用工程，有的已經取得較好成效。例如北京、天津、新疆部分地區、西安、合肥、大連、青島、鄭州等地積極開展城市污水再生利用，在制定地方污水再生利用規劃和管理措施，發展再生水用戶等方面積累瞭較好的經驗，為下一步工作奠定瞭堅實的基礎。 天津市是資源型缺水城市，對再生水資源利用的研究起步較早，從七五開始，國傢環保總局和天津市政府組織有關單位對城市污水資源化進行瞭較系統的研究，並進行瞭一些實踐。目前已建成天津開發區污水再生利用綜合研究和示范工程，近期內計劃完成咸陽路污水處理廠再生水回用工程和紀莊子污水處理廠再生水入靜(海)工程。其中，天津經濟開發區污水再生利用綜合研究與示范工程在借鑒發達國傢成功經驗和科技成果的基礎上，結合當地的實際需求和水環境特點，率先采用膜技術生產高質量的再生水，並制定瞭一系列政策措施擴大再生水的用水渠道，制定瞭保障供水安全的技術規程』分替代優質水源，有效地緩解瞭當地的缺水狀況。 大連市淡水資源主要為大氣降水，資源緊缺。目前再生水供應能力為5萬m3／d。到2005年，將新、擴建凌水、馬欄河、老虎灘、春柳河、泡崖等污水處理廠污水再生利用工程。 必須充分認識到，污水再生利用作為城市補充水源，是緩解城市水資源短缺，保障供水安全的重要措施。在解決城市缺水問題時，應當首先立足於本地自有水源，最大限度地實現水的再生利用，籍此增加可用水量，提高城市供水的可靠性。盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調水對生態環境可能產生的不利影響。遠距離調水除瞭經濟成本外，還存在潛在的生態影響和工程控制成本問題。各地在制定城鎮節約用水發展規劃中，應該充分重視污水再生利用這一有效途徑，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮用水供需平衡中，實行綜合管理。 總的說來，目前各地污水再生利用尚處於起步階段，規模小，利用范圍窄。我國城市污水再生利用日益受到重視，但總體進展緩慢，存在問題較多，主要是： (1)污水處理率低，管網不配套，污水再生利用缺乏必要的條件。近年來，雖然我國城市污水處理設施建設的速度加快，但仍然滯後於城市發展的需要。截止到2002年底，我國已經建成537座污水處理廠，但污水處理率僅為39．97％，污水再生利用率更低。特別是一些污水再生利用設施建成後，由於難以落實配套管網的建設資金，造成設施閑置，而難以發揮投資效益。污水處理廠出水未經有效利用而排入水體，既浪費瞭水資源，又對水環境構成潛在的污染威脅。這種狀況與我國水資源短缺的嚴峻形勢極不相稱。 (2)水價形成機制不合理，污水再生利用缺乏必要的市場環境。目前的水價調整是以補償供水運營成本，減少財政補貼為目的，沒有體現水作為稀缺資源的價值。水價形成沒有充分起到對水資源供需關系的調控作用，城市供水水價、污水處理及再生利用收費之間尚未形成合理的比價關系，尚未形成有效的污水再生利用激勵機制。污水處理收費標準不高，收費率低，不足以補償污水處理設施的投資和運營成本，更談不上落實污水再生利用設施的建設和運營資金。 (3)對水資源的憂患意識和再生利用認識不足，污水再生利用缺乏相應的鼓勵和扶持政策。目前，一些地區沒有把節水和污水再生利用工作擺在重要的位置，特別是一些水資源目前比較豐富的地區，沒有充分重視節水問題。缺水的城市和地區需要節水，水資源相對豐富的城市和地區同樣需要節水，也要重視水資源的可持續利用問題。現在很多城市在解決缺水問題時，往往采用開發新水源、跨流域調水和開采地下水等傳統的方式，對污水再生利用作為城市補充水源的重要性認識不足。由於缺乏促進污水再生利用的政策措施，結果一方面城市用水緊張，另一方面本可以使用再生水的園林綠化、市政環衛、生態景觀等卻在大量使用十分緊缺的優質水源，出現瞭非常不合理的現象。 (4)要嚴格再生水水質管理，運行單位對正常運行的再生水設施需定期化驗再生水水質，確保安全用水。改變再生水供水管網結構，提高其可靠性和安全性。再生水生產系統在設計上需要進一步提高其靈活性，配水系統要便於實現分質供水，以降低成本。城市污水再生利用事業的發展必須緊密依靠科技進步，要有高新技術的保證和支持。必須重視和加強新工藝、新流程、新技術和新設備的研究、開發和推廣應用。 (5)宣傳力度不足，公眾的污水資源化意識有待增強。受傳統觀念影響，加之對污水再生利用的宣傳不夠，公眾對再生水的認識和接受程度還比較低，一定程度上影響瞭污水再生利用工作的推進。 3 推動城市污水再生利用進程的任務和措施(1)統籌規劃，協調發展，合理配置水資源。在制定城市水資源發展規劃時，一定要明確污水再生利用是城市水資源綜合管理的重要組成部分，污水處理和再生水設施建設是供水能力建設的有機組成。要根據城市可用水源的特點和具體需要，優化配置各類水資源，統籌安排城市水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及再生利用設施的規劃、建設與管理。 發展污水再生利用，當務之急是加快城市污水處理設施建設的步伐，加快污水收集管網配套能力，為污水資源化創造必要的條件。規劃建設污水處理設施時，要以實現污水綜合利用為目標，同步規劃和建設污水再生利用設施。合理確定污水處理廠的規劃佈局、處理規模和工藝方案，促進污水處理和資源化利用的協同發展。令人擔憂的是，許多城市污水處理廠普遍建在城市水域的下遊，沒有考慮日後再生利用的發展需要，這個問題非常嚴重。許多大型城市的污水處理廠規模很大，污水收集管網較長，造成長距離輸送，而處理後的再生水需要重新敷設管網輸送至利用地，造成處理成本增加。所以應重新調整污水處理設施的佈局規劃。隻要確保規劃合理，就會確保污水處理和再生利用有機結合，將成本控制在最低限度，發揮規模效應。隨著水價的改革和相關政策的出臺，污水資源化將成為實現水資源可持續利用的必然選擇，為減少不必要的人為障礙，污水再生利用應盡早考慮，統籌規劃。 (2)積極吸引多元化投資主體，充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導的義務和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。因此有必要充分考慮城市污水再生利用工作的特點，既靠市場推動，也要加強政府行為。今後城市污水處理和再生利用工程項目的建設，應積極探索符合社會主義市場經濟規律的投融資方式和運營管理模式，鼓勵並引導各類社會資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設施的建設，有必要通過政策引導、法律約束，促進污水處理及資源化的市場化運作，把行業利潤推向市場，形成健康市場化運行機制。推進城市污水處理和再生利用產業化，實現污水處理和再生利用設施建設和運營管理的良性循環，就要加大水價改革力度，建立符合社會主義市場經濟發展要求的水價形成機制，盡快完善污水處理收費制度。要充分發揮水價杠桿對水的需求調節、水資源配置和節水、污水再生方面的作用，促進節水和污水再生利用。 (3)采用適宜的技術和工藝，推廣使用符合標準的再生水。實施污水資源化，將城市污水處理的戰略目標由傳統意義上的污水處理、達標排放轉變為以提高水的綜合利用率為核心的水的循環再用，相應地要調整污水處理技術路線。目前建設部正在組織研究制定污水再生利用的技術政策，鼓勵開展各種形式的國際合作與交流，盡快提高我國城市污水處理和再生利用的工藝技術水平。 我國地域廣闊，各地自然、資源和經濟條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優先選擇水質要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生水利用成本。積極開發適應當地條件、經濟合理、技術可行的工藝。需要強調的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別註重加強水質監測和設施維護，建立應急預案，保障供水安全。 實施污水再生利用，要充分滿足水質標準的要求，在技術標準規范的指導下，對各種先進、經濟、適用的技術進行技術綜合與集成，采用適宜的技術路線和工藝方案，以滿足所設定的水質水量再生與資源化目標。目前污水處理及再生仍缺乏系統完善的政策和標準體系，特別是不同用水對象的政策規定、不同用水要求的水質標準，要盡快研究建立各類用途再生水的水質標準體系，逐步制定和完善相關技術規范和配套政策，確保健康有序地推進城市污水再生利用工作。 我國城市污水再生利用的發展戰略，就其本質而言，就是要建立起水的社會循環新模式。具體講，就是以推動城市水資源的可持續開發與利用為根本目的，以遵守市場經濟規律和生態規律為實施原則，以不同區域不同階段選擇不同的發展模式為實施途徑，以保障人體健康安全和環境安全為基本要求，把污水再生利用的內容納入到城市水資源開發與利用規劃中去，把污水再生利用項目系統化地納入到現有及未來城市的水環境基礎設施建設中去，實現與給水和排水系統進行一體化的規劃、設計、運行和監督管理。 (孫亞軍 根據會議資料整理)轉自－全國城市污水再生利用經驗交流和技術研討會 |
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