2014年11月24日星期一

最高法：地方法院罰金上繳省級國庫-最高法-地方法院

最高法：地方法院罰金上繳省級國庫|最高法|地方法院

最高法：地方法院罰金上繳省級國庫|最高法|地方法院

　　最高法院昨日召開新聞發佈會發佈瞭《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》(下簡稱《四五綱要》)。綱要提出瞭45項改革舉措，是指導未來五年法院改革工作的重要綱領性文件。專傢表示，《四五綱要》具體提出瞭建立法官員額制，取消裁判文書院長庭長審批制度，廢除不符合司法規律的考核指標等舉措，這些都是在司法改革中的“硬骨頭”。

　　要點1 【人事改革】

　　省級法院建立法官員額制

　　《四五綱要》：配合省以下法院人事統管改革，推動在省一級設立法官遴選委員會，從專業角度提出法官人選，由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。

　　建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質人才能夠充實到審判一線。

　　完善法官選任制度，針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產生。

　　【解讀】

　　人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東稱，中央在本輪司改中確定瞭人財物由省級法院統管的思路。此次綱要確定瞭省級法院設立法官遴選委員會制度正是依照中央思路作出的配套改革。這意味著今後省級法院將對各市法院，甚至區縣基層法院的法官進行統一遴選，避免個別地方招錄法官不規范的問題。在實施過程中，各省級法院應該根據地區實際制定針對不同級別法院的統一標準，按照標準選拔法官，並引入監督機制，以防在遴選過程中出現新問題。

　　對於建立法官員額制，陳衛東認為，建立員額制後，法院將分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三類，法官的具體員額應根據該地區案件的數量、案件的復雜疑難程度設定。由於各個地區情況不同，不應該設定相同的員額比例。員額比例的設定可以參考六個試點省市的試點情況最終確定。

　　對於綱要提出初任法官首先到基層法院任職，陳衛東表示，目前在法官招錄中，法學院學生畢業後有可能直接到省級法院，也有可能到區縣法院，同樣是沒有審判經驗的年輕法官，他們的職業生涯大不相同。一般來說，到省級法院任職的法官應該具備一定的基層審判經驗，這樣才能對下級法院進行更好的指導，所以此次綱要統一瞭年輕法官的初任條件，這既符合司法規律，又避免高級法院年輕法官經驗不足。

　　要點2 【司法管轄】

　　行政案、環境案可提級管轄

　　《四五綱要》：在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區劃的民商事案件和環境保護案件得到公正審理。

　　【解讀】

　　陳衛東認為，以往，行政案件按照屬地原則在當地審理，由於法院與地方政府有千絲萬縷的聯系，這給當地法院造成很大壓力，直接導致一些“民告官”案件立案難、審判難、執行難。民商事案件也同樣存在地方保護主義問題，到一方當事企業的屬地法院審判和到另一方當事企業的屬地法院審判，判決結果會大不相同。綱要提出瞭提級管轄和指定管轄的問題，一方面會避免地方政府對法院過多幹預，解決地方保護主義問題，另一方面可以更加公正的審判，提升此類案件的司法公信力。

　　對於環境保護案件，由於環境保護案件涉及大氣、水的諸多方面，多為跨區域的案件，因此，提級管轄和指定管轄可以避免在公益訴訟過程中出現的地方保護問題。

　　要點3 【行政事務】

　　地方法院罰金上繳省級國庫

　　《四五綱要》：嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。

　　【解讀】

　　【解讀】中國人民大學法學院副教授程雷認為，過去，地方法院的訴訟費罰金、沒收的財物、追繳的贓款贓物都是上繳本級國庫。在實施人財物省級統管後，這項改革措施是在此基礎上的配套措施。此外，以前個別地方法院出現違法執法，私設小金庫的問題和沒收財物有很大的關系。現在統一上繳省級國庫，可以從體制上避免類似違法違紀事件的發生。

　　“四五改革綱要”八大領域改革

　　人事管理

　　●推動在省一級設立法官遴選委員會，從專業角度提出法官人選。

　　●將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，分類管理。

　　●對法官在編制限額內實行員額管理，確保法官主要在審判一線。

　　●完善法官等級定期晉升機制，一線辦案法官即使不擔任領導職務，也可晉升至較高法官等級。

　　●完善法官選任制度，針對不同層級法院，設置不同法官任職條件。

　　司法管轄

　　●通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區劃的民商事案件和環境保護案件得到公正審理。

　　●將林業法院、農墾法院統一納入國傢司法管理體系，改革部門、企業管理法院的體制。

　　●建立上級法院在重大、疑難、復雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。進一步推動環境資源審判機構建設。

　　●推動在知識產權案件較集中的地區設立知識產權法院。

　　權力運行

　　1 審判責任

　　●完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環節共同參與和制約監督機制。

　　●主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發。

　　●建立科學合理、客觀公正、符合規律的法官業績評價體系。

　　●科學界定合議庭成員的責任，要明確其在案件處理結果中的責任。

　　●建立法官懲戒制度，設立法官懲戒委員會。

　　2 審判監督

　　●實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。

　　●對於變更審判組織或承辦法官的，應當說明理由並公示。

　　●規范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。

　　●規范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監督機制。

　　●建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制。

　　人權保障

　　●嚴格實行非法證據排除規則，進一步明確排除非法證據的程序和標準。

　　●建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認真審查、及時處理的機制。完善審判環節重視律師辯護、代理意見工作機制。

　　●健全司法過錯追究機制，統一司法過錯責任認定標準。

　　●明確法院處理涉案財物的范圍、標準和程序。

　　●進一步完善輕微刑事案件快速辦理機制。有序推進刑事案件速裁程序改革。

　　司法公開

　　●建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。

　　●完善審判信息數據庫，方便當事人在線獲取立案信息和審判流程節點信息。

　　●實現四級法院依法應當公開的生效裁判文書統一在中國裁判文書網公佈。

　　●整合各類執行信息，方便當事人在線瞭解執行工作進展。

　　職能定位

　　●逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數普通民商事一審案件的管轄權下放至基層法院。

　　●規范上下級法院審級監督關系。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權從下級法院向上級法院轉移的條件、范圍和程序。

　　●改革法院考評機制，取消違反司法規律的排名排序做法。

　　●推進最高法院內設機構改革。

　　司法行政

　　●推動省級以下地方法院經費統一管理機制改革。

　　●地方法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物等，統一上繳省級國庫。

　　●推進法院內設機構改革。建立以服務審判工作為重心的機構設置模式和人員配置方式。

　　●深化司法統計改革，建立司法信息大數據中心。

　　信訪改革

　　●完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。

　　●建立就地接訪督導機制，創新網絡辦理信訪機制。

　　●探索建立律師為主體的社會第三方參與機制。

　　●推動完善司法救助制度，研究出臺法院司法救助實施細則。

　　要點4 【司法公開】

 　　推進庭審全程同步錄音錄像

　　《四五綱要》：完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。推進庭審全程同步錄音錄像。

　　規范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

　　【解讀】

　　中國人民大學法學院副教授程雷認為，實際上，旁聽制度是司法公開最原始的本意。然而，目前在實施過程中，很多法院對案件的旁聽制度做得並不夠好。一些案件不允許公民旁聽或限制旁聽，這違背瞭旁聽制度的本意。在此期間，因為公開做得不夠透明，很可能會出現關系案、人情案，甚至冤假錯案。綱要提出建立旁聽席位的公示制度，就是要通過公示讓更多的公民參與旁聽，對法院的庭審過程進行監督，促進審判公正，提升司法公信力。在執行過程中，如果出現旁聽人員過多的問題，法院可制定相應制度，按照預約先後順序允許提前預約的旁聽人員參加旁聽。

　　要點5 【法院定位】

　　取消違反司法規律排名排序

　　《四五綱要》：進一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數普通民商事一審案件的管轄權下放至基層人民法院。

　　改革法院考評機制，廢止沒有實際效果的考評指標和措施，取消違反司法規律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。

　　【解讀】

　　程雷稱，目前，我國存在四級法院職能定位不清的問題。一般來說，一審法院主要解決事實審的問題，二審法院解決法律審的問題。但是在民商事案件審理中，以訴訟標的額確定案件管轄違背的這一司法規律。一些訴訟標的額較大的案件由中院甚至省高院來負責一審的事實審。綱要明確瞭不以訴訟標的額確定案件級別管轄，實際上遵從瞭司法規律，中高級法院可以對此類案件有更多的指導監督。

　　對於廢止違法司法規律的考評指標和排名排序，程雷認為，現有考評指標的設置實際上是依照以往法院行政化管理的產物。法官們圍著考核指標轉，會影響法官的獨立審判。一些考評指標明顯對審判造成影響，不符合司法規律。比如，調解撤訴率，一味追求調解撤訴率，很有可能造成該立案的案件不立案，對雙方當事人都會有影響。綱要提出廢止不符合司法規律的考核指標和排名排序遵從瞭司法規律，保證法官能夠獨立審案。

　　要點6 【審判機制】

　　裁判文書不再由院、庭長簽發

　　《四五綱要》：改革裁判文書簽發機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發。

　　在加強專業化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內部公示制度。

　　依托現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。

　　【解讀】

　　人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東稱，四五綱要重點提及瞭審判權力運行機制改革，這也是本輪改革中的重中之重。

　　綱要首次明確提及裁判文書不再由院、庭長簽發，這是一項重大改革舉措。以前，法官審理的案件都需要經過庭長、副庭長甚至主管院長來簽發，一旦出現錯案，很難追究責任。不再由院、庭長簽發後，能夠確保法官獨立行使審判權，並對案件負責。在實施過程中，由於法官的業務水平各不相同，院領導還應在監督環節對重點案件予以指導監督，避免因法官水平問題出現錯案。在監督過程中，通過信息化手段，院、庭長可以在法院內部網中予以監督，實行全程留痕，這既保證瞭院、庭長的監督職能，又能對院領導幹預案件進行約束。

　　■ 表態

　　最高法院院長 周強：

　　法庭重大違紀違法追責“一把手”

　　新京報訊 8日，在第三次全國法庭工作會議上，最高法院院長周強表示，因不抓不管導致法庭發生重大違紀違法案件或不正之風滋生蔓延的，要追究基層法院“一把手”和分管院領導的責任。

　　對於審判流程管理，周強說，各級法院要進一步完善審判流程管理和質量監控，嚴格規范司法行為，加強審判質效評估，充分運用信息技術，科學衡量審判執行工作實績，實現對辦案流程的全程、全面管控，從根本上改變“看不見、摸不著、說不清、管不住”的狀況，讓基層法院院長、副院長和法庭庭長能夠運用符合司法工作規律的方式進行管理和監督，讓當事人能夠及時查詢瞭解案件進展情況。

　　周強進一步表示，各級法院要依托信息化手段，對辦案活動實行全程留痕和動態監控，切實加強對審判權運行的監督制約。要在法庭公佈法院的紀律作風規定，公開本院的投訴電話和舉報網址，主動接受當事人和社會公眾的監督。

　　針對基層法庭的違紀案件，周強表示，基層法院黨組要將人民法庭的黨風廉政建設納入主體責任范圍，因不抓不管導致法庭發生重大違紀違法案件或不正之風滋生蔓延的，要追究“一把手”和分管院領導的責任。同時，各級法院要通過審務督察和專項檢查，及時發現和糾正法庭幹警在紀律作風方面存在的問題，並以“零容忍”的態度嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲治司法腐敗，督促幹警廉潔自律。

　　■ 試點

　　上海通過司改試點工作方案

　　據新華社電 中共上海市委全面深化改革領導小組第二次會議9日舉行，會議認真學習貫徹中央深改組第三次會議和習近平總書記重要講話精神，研究和部署上海司法改革試點推進工作，審議並原則通過《上海市司法改革試點工作方案實施意見》。

　　此前，6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過瞭《上海市司法改革試點工作方案》。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，目前，司法體制和工作機制還有很多不適應，直接反映在執法司法中存在的突出問題上。解決這些問題，要靠深化司法體制改革。上海司法改革試點方案提出的完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障，探索省以下法院檢察院人財物統一管理，都是以此為出發點，是司法體制改革的基礎性、制度性措施。在試點工作推進中，要堅決防止走偏。

　　“司法改革牽一發動全身，必須牢牢把握正確政治方向，既要積極、又要有序，穩妥紮實推進。”韓正指出，要積極穩妥推進改革試點。一是敢於突破體制性、機制性、保障性障礙，切切實實拿出司法人員分類管理、健全司法職業保障、完善司法責任制的措施辦法，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。二是做足做好準備工作，在研究解決問題中抓推進落實，確保隊伍思想穩定、工作不斷不亂。三是宣傳要準確到位，為司法體制改革營造良好的輿論環境。

　　韓正強調，司法改革試點工作要進一步加強組織保障。加強組織領導、強化協同配合、建立健全督察考核機制，確保改革試點工作高質量按期完成，取得實效。各級領導幹部要嚴格遵守黨的紀律，尤其是組織紀律、人事紀律和財經紀律，確保各項改革措施落實到位。

　　■ 相關新聞

　　最高檢：及時公佈職務犯罪案進展

　　新京報訊 昨日，記者從最高檢獲悉，最高檢新聞辦近日制定《最高人民檢察院職務犯罪大要案信息發佈暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求及時公佈檢察機關辦理職務犯罪大要案的進展情況。

　　今年4月以來，最高檢通過門戶網站、官方微博、微信陸續公佈瞭郭永祥、童名謙、郝衛平等職務犯罪大要案的最新進展。

　　最高檢方面透露，在此基礎上，最高檢制定的《辦法》詳細規定瞭發佈信息的范圍和內容。

　　《辦法》規定，發佈信息的職務犯罪大要案范圍包括：省部級領導幹部涉嫌職務犯罪案件；廳局級領導幹部涉嫌職務犯罪案件；縣級黨委、人大、政府、政協主要領導幹部涉嫌職務犯罪案件；重大責任事故、重大食品藥品安全事故等產生重大社會影響事件背後的職務犯罪案件；需要由最高人民檢察院對外發佈的其他職務犯罪案件。

　　聲 音

　　在省一級成立法官遴選委員會，廣泛吸收法官代表、組織人事部門代表和其他社會人員參加。統管隻是依托省一級的制度平臺統籌管理，並不是系統內部的“垂直管理”。上級法院對下級法院仍是監督指導關系，不是領導關系。

　　——最高法司改辦主任 賀小榮

　　A08-A09版采寫(除署名外)/新京報記者 邢世偉

 

(原標題：法院人員分類管理 法官定期晉升)
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