居住證管理辦法今年出臺 明確持有人權利義務

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導讀：昨日公佈的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。 其中，除建立城鄉統一的戶口登記制度外，還進一步調整瞭戶口遷移政策，按照不同的人口規模來劃分並確定各類城市的落戶政策。 此外，全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面也成為《意見》的亮點。 解讀 按城市行政級別難以反映人口情況 昨日，據公安部網站消息，公安部副部長黃明表示，本次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要由於城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。據他透露，目前國傢發展改革委正會同有關部門抓緊研究新的城市類別劃分標準。 黃明指出，按照人口規模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利於各地因地制宜地確定落戶政策，有利於引導人口在大中小城市和小城鎮有序落戶。“比如，相同行政級別的城市人口規模差異較大，同樣是地級市，有的人口超過800萬，有的隻有二三十萬。同樣行政級別的城市，地域、環境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發展空間，有的已經很緊張。” 黃明披露，中小城市和小城鎮集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大。“因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮、東中西部地區的不同實際，根據人口規模和綜合承載能力的不同情況，實施差別化落戶政策。” 黃明表示，“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。隻要群眾有意願，有合法穩定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。”與之相對的是，要嚴格控制特大城市的人口規模。“這個政策導向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經消化不瞭，不能再擴大人口規模，增加新的負擔。” 《居住證管理辦法》草案已形成 據悉，公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上，已形成瞭《居住證管理辦法》草案。據公安部網站消息，按照中央要求，《居住證管理辦法》將於今年出臺。 黃明表示，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為瞭建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。 公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上，形成瞭《居住證管理辦法》草案。目前，由國務院法制辦和公安部牽頭，會同有關部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善後報國務院審批。 按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。主要是明確居住證的功能定位，規范居住證申領條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務等基本內容。待《辦法》出臺後，由各地從本地實際出發，因地制宜制定具體實施意見；已經探索實施這一制度的，要及時修訂、有效銜接。 揭秘 戶籍制度改革意見如何出爐？ “改革開放以來，國傢出臺瞭一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮方面取得瞭一定成效。但是，許多長期在城鎮穩定就業的農業轉移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農業轉移人口還未能在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面享受城鎮居民的基本公共服務，這些都對戶籍制度形成瞭問題倒逼、提出瞭改革要求。”昨日，據公安部網站消息，公安部副部長黃明在接受采訪時透露，十八大和十八屆三中全會對加快推進戶籍制度改革作出瞭部署，指明瞭方向，明確瞭路徑。 此外， 2013年以來，公安部會同國傢發展改革委、中央農辦、人力資源社會保障部等12個部門，全力開展《意見》研究起草工作。 在廣泛深入調研、系統總結各地經驗的基礎上，12個部門梳理研究瞭一系列專題，在形成《意見》初稿後，由公安部、國傢發展改革委等6個部門負責人帶隊分赴東、中、西部省區市廣泛征求意見，深入研究論證，並認真開展瞭政策效果評估和數據測算。其間，認真聽取瞭各地群眾特別是廣大農民工的意見，聽取瞭人大代表、政協委員和專傢學者的意見。國務院辦公廳多次召開座談會、協調會征求各地區各部門的意見。 焦點 戶口統一登記能否破解城鄉二元結構？ 根據《意見》要求，我國將建立城鄉統一的戶口登記制度。對此，中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉向北京青年報記者表示：“戶籍制度實際上就是發揮人口管理、戶籍登記的功能。過去我們人為地把戶口劃分為城市和農村，根據戶口享有不同的公共服務和社會福利，造成瞭城鄉的二元分隔和不平等，這就是需要我們去改革的地方。” 在盤古智庫理事長易鵬看來，建立統一的戶口登記制度並不意味著能迅速破解城鄉二元結構。“取消瞭農業戶口、非農戶口，但背後的公共服務能力建設還需要一個漫長的過程來實現。戶口性質雖然沒有差別瞭，但其背後所能提供的基本公共服務能力仍有差異，各項投入和制度層面的改革等也需進一步跟進。” 張車偉認為，從戶籍制度改革的方向來看，取消瞭這種城鄉戶籍的劃分、向著公共服務對等化、城鄉一體化發展，是利於國傢治理能力提高的一種基礎性工程，也是今後我們國傢進行現代化管理、社會體制管理創新的努力方向。 特大城市落戶面臨什麼壓力？ 根據《意見》要求，我國將改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。 公安部副部長黃明坦言，對於500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴格控制人口規模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。“因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40萬-50萬，壓力實在太大。” 部分專傢指出，500萬人口規模的設置標準仍有完善空間。張車偉認為，“毫無疑問，500萬人口以上的城市全是大城市、特大城市，也是流動人口、外來人口希望居住的一些城市。不過各地發展情況不同，各地也應該針對不同情況來制定具體辦法。” 易鵬表示，城市之間存在發展程度上的差異，500萬以上人口城市裡，如重慶、成都等還有進一步的承載空間，而且有著較好的規模集聚效應，而像北上廣等城市的情況則面臨著比較嚴峻的人口壓力。 他認為，可以把人口數的標準設定在800萬左右，限制一些“超大城市”的人口規模。此外，積分落戶的分值標準不宜過高，否則，在存量太大的現狀下很難消化這麼多人口。 如何保障進城農民的權益？ “到去年底，全國農民工總量是2.69億，其中外出農民工是1.66億。截至今年6月底，外出農民工已經達到瞭1.74億，比上年同期增加瞭307萬。”人力資源社會保障部副部長楊志明指出，這一次戶籍制度改革，將對農民工逐步融入城市具有重要作用。具有中國特色的農業勞動力轉移道路的顯著特點是就業帶動、保留地權、漸進落戶。 昨日發佈的《意見》提出，“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。” 對此，張車偉表示，“我認為這是戶籍制度改革的一個亮點。過去很多地方通過農民進城落戶，變相地把土地集中起來，以達到地方政府的一些目的。今後有瞭制度保障，地方政府也不好再做一些違背農民意願的事情。” 如何提升中小城市落戶吸引力？ 近年來，不少中小城市已經放開落戶政策，但卻沒有產生足夠的人口“集聚效應”。 對此，國傢發展改革委秘書長李樸民指出，根據統計，大約有50%以上的外出農民工分佈在縣級市和地級市。所以，無論是促進新型城鎮化發展，還是促進農民工落戶，增強中小城市的吸引力都是一個非常重要的任務。 李樸民提出三方面改進措施。“一是改善中小城市的交通條件。二是要夯實中小城市的產業基礎。隻有有瞭產業，才能穩定和擴大中小城市的就業，也才能使中小城市有吸引力。三是要加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設。中小城市的市政基礎設施建設和公共服務設施建設還有很大的空間。” 李樸民表示，要加強中小城市的市政基礎設施和教育、醫療等公共資源配置，這些資源向中小城市和縣城傾斜。 本版文/本報記者 桂田田 實習記者 謝瑩 Tags: 租車, Limo, 機場接送, Car Rental, Call 車, 香港包車到深圳, 香港租車, 深港直通車, 機場接送, 香港機場租車, 深圳租車去香港, 香港租車到深圳, 香港租車公司, 兩地牌中港車, 深港租車, 港澳租車, 深港兩地直通車, 商務租車, 租車服務, 接待用車, 深圳汽車租賃, 中港兩地牌車, 會議接待用車, 租車公司, whatsapp marketing, wechat marketing 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon