朱民陽 今天，全國人大代表、揚州市長朱民陽接受新華網專訪，結合揚州實踐就全面推進法治政府建設進行瞭深入闡述。朱民陽表示，今年揚州將會按照黨的十八屆四中全會精神和李總理報告要求，重點推進行政權力清單法治化、發展規劃法治化、重大決策法治化、行政執法的法治化，全面提高政府抓工作的法治化水平。 今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，改革與法治也是代表們和大傢熱議的話題。朱民陽表示，全面深化改革、全面依法治國是習總書記“四個全面”重要論述中的重要內容，這次李總理在政府工作報告中就改革與法治也用瞭很多篇幅進行表述和部署。我理解，改革和法治是政府推進工作的“兩個輪子”，而且要雙輪驅動、不可偏廢。某種程度上，改革是破，重在創新突破；法治是立，重在規則程序，隻有在法治軌道上全面推進改革，才能蹄疾而步穩。 朱民陽認為，全面推進依法治國，對完善和發展中國特色社會主義制度、實現中國夢來說，是最現實的需要；對保障全國各族人民利益來說，是最大公約數；對國際國內影響來說，能增強最大的認同感；對經濟社會改革發展來說，是最公平也是最基本的尺度。建設法治政府是推進依法治國的基本要求，也是建設服務型政府、高效政府、廉潔政府的必要條件。而建設法治政府，關鍵就是要提高政府抓工作的法治化水平，政府的各項工作都必須以憲法法律為準繩，以陽光透明為前提。 首先要做到的是職責法定，就是政府做任何事情都要有法可依。比如去年，揚州大力推進簡政放權，全面梳理政府職權，最重要的一件工作就是清理並公佈瞭行政審批事項、行政權力、部門專項資金、行政事業性收費4項清單，目的就是要確保“法定職責必須為、法無授權不可為”。 第二要公開透明，因為陽光是最好的防腐劑。一方面，揚州以“公開是常態、不公開為例外”抓面上的政務公開，全面推進行政權力網上公開透明運行，去年在運行平臺上共辦理行政權力事項達到接近2千萬件。另一方面，突出關鍵領域、關鍵環節抓點上的陽光操作，在土地出讓方面，創新提出並嚴格執行以“凈地出讓、搖號主持、現場直播、全程跟蹤”為主要特點的陽光出讓模式。第三要完善制度，制度設計非常重要，這既是政府依法行政的保障，也是把事情做成做好、讓群眾滿意的前提。比如生態建設，揚州的一個重要的做法就是建立城市永久性綠地保護制度，通過市人大常委會作決議，強化制度的剛性實施。目前市區共設立永久性保護綠地31塊294萬平方米，不斷擴大城市的“綠肺”。今年年初，市人代會又進一步通過瞭《關於切實加強全市水環境保護和大氣污染防治的決議》，大力推進“治水”和“治氣”。 在新的背景和環境下，政府的法治建設正悄然發生著新變化。朱民陽分析說，這種變化至少表現在“兩個更加突出”上。一是政府法治建設的剛性要求更加突出。特別是四中全會對法治政府建設明確的事權清單制度、完善權力運行制約和監督體系、建立重大決策的終身責任追究制度和倒查機制等等，都體現瞭剛性要求。二是強化法治思維、運用法治方式推進工作的客觀要求更加突出。去年出臺的新《預算法》，對全口徑預算管理、預算公開透明、硬化預算支出約束等作出瞭新的規范，這對我們依法作好預算工作提出瞭新要求。 朱民陽表示，今年，在法治政府建設方面，揚州將會按照黨的十八屆四中全會精神和李總理報告要求抓好落實。同時，結合工作實際，重點推進行政權力清單法治化、發展規劃法治化、重大決策法治化、行政執法的法治化。行政權力清單法治化，就是科學厘清政府與市場、社會的邊界，建立行政權力清單管理制度，切實做到清單之外無審批、法無明文不可為。發展規劃法治化，就是切實規范各類經濟規劃制定權力配置、程序、法律效力等制度。重大決策法治化，就是嚴格落實公眾參與、專傢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，強化陽光操作，切實提高經濟決策科學化水平。行政執法的法治化，今年將繼續探索功能區區域綜合執法試點，著力推廣城管、公安、交警、工商、街辦“五位一體”的聯合巡查、綜合執法模式，著力解決權責交叉、多頭執法等問題。
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