河南新鄉公司以棚改名義發債9億 7.77億被挪用

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以棚改名義發行債券9億元，7.77億元被挪作他用，多位黨政領導在企業任職 河南新鄉投資集團違規調查 以城市棚戶區改造名義募集的9億元資金，並未與城市棚改項目結緣，而是實際被用作旅遊開發、對外出借和投資等領域。近日，審計署的一紙公告揭開瞭河南新鄉投資集團有限公司（以下簡稱“新鄉投資集團”）的棚改資金違規面紗。 根據審計署發佈的“2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果”，新鄉投資集團“通過編造虛假棚戶區改造規劃、虛估投資額等，以城市棚戶區改造名義發行債券9億元，其中7.77億元實際用於旅遊開發、對外出借和投資等。已歸還5000萬元，其他正在整改中。” 審計署通報顯示，全國共有237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業債券等專項資金78.29億元，用於市政基礎設施建設、工業園區開發、還貸出借、投資經營、彌補工作經費等非安居工程支出。而僅新鄉投資集團一傢就占到瞭全國違規挪用資金的一成。 此外，《中國經營報》記者調查發現，除審計署公佈的上述問題外，新鄉投資集團還存在多位黨政機關主要負責人在公司董事會、監事會任職的行為。根據2004年中紀委、中組部《關於對黨政領導幹部在企業兼職進行清理的通知》及《公務員法》等相關規定，黨政領導幹部不得在企業兼職，“黨政領導幹部兼任企業董事、監事、獨立董事、獨立監事的，原則上都應進行清理。” 針對9億元債券資金的具體投入方向、整改方案以及相關黨政機關主要領導在公司任職等行為，7月23日，記者來到新鄉投資集團采訪，工作人員表示“我們領導不在，不接受采訪，您請回吧”。隨後，記者致函新鄉投資集團希望進一步瞭解相關情況，然而截至本報發稿，並未獲得回復。 違規挪用近8億棚改債券資金 據瞭解，被審計署通報違規挪用的9億元債券資金為新鄉投資集團發行的公司債券，於去年5月8日正式發行，（以下簡稱“13新鄉投”），證券期限7年，票面利率5.85%。 《2013年新鄉投資集團公司債券募集說明書》披露的信息顯示，“13新鄉投”募集的9億元資金將全部用於新鄉市洪門城市棚戶區改造項目，項目建設主體為新鄉投資集團全資子公司新鄉保障房投資開發公司。 不過，這筆9億元的公司債券資金並未被用來推進城市棚戶區改造項目。根據審計署發佈的“2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果”，新鄉投資集團“通過編造虛假棚戶區改造規劃、虛估投資額等，以城市棚戶區改造名義發行債券9億元，其中7.77億元實際用於旅遊開發、對外出借和投資等。已歸還5000萬元，其他正在整改中。” 7月22日，本報記者在洪門城市棚戶區改造項目現場看到，項目進展並不順利，大片民房已被拆除，充斥著大量建築垃圾和雜草，地塊也未用作項目建設，而是在“曬著太陽”。 據瞭解，新鄉投資集團系由新鄉市政府批準並出資設立的國有獨資企業，下設新鄉市建設投資有限公司、土地開發有限責任公司和保障房投資開發有限公司等6傢二級子公司。作為新鄉市政府投融資主體，新鄉投資集團為市政府授權市國資委履行出資人職責的國有獨資公司，業務范圍包括城市基礎設施建設、土地資源開發整理、保障房建設、廣告經營等多個領域。 工商註冊信息顯示，新鄉投資集團前身為新鄉市城市建設投資開發有限責任公司，投資人為新鄉市人民政府。2008年6月5日，新鄉市人民政府下發《關於成立新鄉投資集團有限公司的通知》，以新鄉市城市建設投資開發有限責任公司為殼，在吸收合並新鄉市經濟投資有限責任公司、新鄉市建設投資有限公司、新鄉市交通道路開發有限責任公司三傢公司的基礎上成立新鄉投資集團，註冊資本82000萬元。 作為借棚戶區改造名義虛假申報的典型，新鄉投資集團編造規劃發債9億元的案例得到瞭審計署的高度重視。審計署社會保障審計司主要負責人表示，國傢出臺政策采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金，或借拆遷安置之機謀取利益，加之相關部門審批上存在疏漏，政策執行不夠嚴格，致使資金被套取騙取。 棚改拆遷改造531萬平方米 根據新鄉市政府發佈的《推進棚戶區改造實施方案》，新鄉市區內現有棚戶區72片，建築面積531萬平方米，其中，城市棚戶區47片，建築面積377.6萬平方米，工礦棚戶區25片，建築面積153.8萬平方米。 按照改造目標，“預計在2015年年底，基本完成全市工礦棚戶區和城市棚戶區改造任務，即完成拆遷改造531萬平方米。” 如此大規模的棚戶區改造，資金將是首先需要解決的問題。以洪門城市棚戶區改造項目為例，該總拆遷面積1057畝，其中安置房占地面積約357畝，可出讓土地面積約700畝，為安置被拆遷居民，將建設64萬多平方米的安置房，共計5829套。項目估算總投資158501萬元，資金來源為項目單位自籌資金53501萬元，其他融資105000萬元。 根據改造方案，在資金籌措方面，將充分發揮個人、企業等多方面的積極性,以棚戶區居民為主,多渠道籌措資金，並根據因地制宜的原則，對有商業開發價值的棚戶區通過房地產綜合開發方式進行重建。 作為新鄉投資集團下屬的二級子公司，新鄉保障房投資開發有限公司主要負責保障房的投融資、建設和運營管理，通過多元化融資，為社會、機構資金支持保障房建設提供承接平臺，積極協調金融機構對保障房給予資金支持。目前公司主要運營公村和洪門兩個城市棚戶區改造項目。 不過，記者深入公村走訪發現，位於新鄉學院對面的公村尚未啟動拆遷，路邊充滿瞭小餐館，與繁華的新中大道相比，還是一派農村景象。一位村民告訴記者，由於臨近新鄉市政府並處在城東新城板塊，拆遷是遲早的事。 此外，記者走訪瞭新鄉市區的多個棚戶區改造項目發現，多數棚改項目直接由房地產公司運作，甚至很多項目的改造指揮部直接設立在樓盤的售樓中心。當地知情人士告訴記者，一些棚戶區城中村改造項目在征遷、人員安置等方面由房地產開發企業負責，最終經過企業運作變為城市綜合體和商住樓盤。 例如，位於城北的楊崗城中村改造項目啟動於2012年，不過該項目拆遷進展緩慢，在臨街已拆除的地塊，開發商正進行深基坑作業，不遠處則是一個名為萬和城的售樓中心。據瞭解，楊崗城中村改造項目由新鄉市聚隆置業有限公司負責，企業資質為暫定級開發資質。 這讓楊崗村村民充滿瞭擔憂。一位村民表示，“在老百姓的強烈抵制下，拆遷步伐相當緩慢。如果楊崗拆遷工作停滯，村民失去土地和房屋而無法回遷，這樣的後果應該由誰來承擔？” 多位官員違規任職董事會 盡管國傢有關部門三令五申，禁止黨政領導幹部在包括國有、民營等所有類型的企業中兼職，但在一些城投、建投公司的治理結構中，政府職能部門領導在企業兼職的“政企合一”現象並未得到有效控制，甚至成為一種常態。 在采訪中，有多位當地知情人士告訴記者，新鄉投資集團在公司治理結構方面也存在多位黨政機關主要領導在公司任職的違規行為。 根據“13新鄉投”募集說明書披露的信息顯示，公司根據法律法規及有關規定，建立瞭規范治理的基本制度，“董事會處於決策的核心地位；監事會處於監督評價的核心地位。” 然而，據當地知情人士介紹，在公司董事會5名董事中，朱麗珍還兼任新鄉市市場發展局局長，李分順則兼任新鄉市財政局副局長；在監事會5名監事中，范乃秋同樣在新鄉市財政局擔任副局長。 記者在新鄉市財政局官方網站領導分工一欄看到，李分順在新鄉市財政局分管綜合科、經濟建設科、地方金融科、融資管理科、政府投資評審中心等部門，而范乃秋則分管預算科、國庫科、市收入管理局、市財政國庫支付中心等。 此外，根據新鄉市政府今年6月25日發佈的（新政幹【2014】3號）任免通知顯示，任命朱麗珍為新鄉市市場發展局局長，同時免去其新鄉市人民政府國有資產管理委員會副主任職務。在職務調整前，其以新鄉國資委副主任的身份任職新鄉投資集團董事會，並擔任董事職務。 不過，“13新鄉投”募集說明書並未公佈上述任職信息，對朱麗珍、李分順、范乃秋等三人的介紹分別為“曾任新鄉市國資委企業科科長，現任發行人董事”“ 曾任新鄉市財政局基建科科長，現任發行人董事”“曾任新鄉市財政局企業科科長，現任發行人黨委副書記、監事會主席”。 早在2004年，中紀委、中組部就聯合發佈《關於對黨政領導幹部在企業兼職進行清理的通知》（中組發【2004】2號）規定，黨政領導幹部不得在企業兼職，“凡違反規定繼續審批的，審批無效，並要追究主要領導及有關負責人的責任”，並要求“因工作需要，企業負責人調入黨政機關擔任領導職務，必須辭去企業的領導職務；黨政領導幹部調任企業負責人，必須辭去黨政領導職務。” 在中組部發佈的《執行中組發〔2004〕2號文件有關問題的答復意見》中也明確指出：“清理黨政領導幹部在企業兼職不僅限於清理兼任企業領導職務的。黨政領導幹部兼任企業董事、監事、獨立董事、獨立監事的，原則上都應進行清理。” 而自2006年1月1日起施行《公務員法》也明確規定，公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。 對此，中國政法大學教授李曙光認為，地方政府官員在企業兼職，不但破壞瞭市場經濟規則，還使得政府職能錯位，而兼有政府和企業雙重性質的城投公司在公司定位、管理體制、運作方式等方面存在法律風險。 “黨政領導幹部不能兼任企業領導是一個常識，就是裁判員不能同時為運動員。”國傢行政學院一位教授表示，如果一個企業的領導是由政府官員兼任，而政府本身是政策的制定者和執行者，“這個執行者直接參與市場競爭是對市場經濟最大的破壞，因為它不能對自我進行有效監督。” Tags: 租車, Limo, 機場接送, Car Rental, Call 車, 香港包車到深圳, 香港租車, 深港直通車, 機場接送, 香港機場租車, 深圳租車去香港, 香港租車到深圳, 香港租車公司, 兩地牌中港車, 深港租車, 港澳租車, 深港兩地直通車, 商務租車, 租車服務, 接待用車, 深圳汽車租賃, 中港兩地牌車, 會議接待用車, 租車公司, whatsapp marketing, wechat marketing 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon